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NOTAS DE PRENSA |
La
recuperación de la confianza en
el MAG está en manos de la
justicia
Economía y Finanzas
Asunción, Paraguay, Domingo 27
de Enero de 2008
Fuente: Ojo Ciudadano. Centro de
Políticas Públicas UC-Programa
Umbral Paraguay
Conclusión de la investigación:
La presentación de la acusación
contra los procesados por el
robo de semillas de algodón del
Ministerio de Agricultura y
Ganadería en febrero es el hecho
más relevante publicado en la
prensa durante esta semana según
la medición de impactos
negativos de la corrupción que
realiza el Centro de Políticas
Publicas de la Universidad
Católica a través del proyecto
de “Ojo Ciudadano” con el apoyo
financiero del programa Umbral
Paraguay.
Resumen de los datos
hallados.
El hecho de corrupción estudiado
durante la semana guarda
relación con la presentación en
febrero
próximo de la Fiscalía que
deberá presentar la acusación
contra los procesados por el
robo de semillas de algodón del
Ministerio de Agricultura y
Ganadería. En este caso, están
imputados ex directivos del
Crédito Agrícola de
Habilitación.
En Caaguazú fueron descubiertas
hasta la fecha más de 20.000
bolsas de semillas de algodón en
depósitos clandestinos, casi en
su totalidad entregadas
presuntamente a socios de la
Coordinadora Agrícola. El
perjuicio estimado en la entrega
de las bolsas de algodón en
forma irregular fue de 1.830
millones de guaraníes.
Este hecho tuvo un impacto
económico negativo para el
sector primario porque afectó a
los pequeños productores
campesinos, quienes debieron ser
los beneficiarios de las
semillas sustraídas por
funcionarios corruptos del MAG.
Este hecho, además, ha afectado
otras variables estudiadas en la
observación de impactos
negativos de la corrupción
dentro de las finanzas públicas
y del sistema económico.
El impacto negativo ocasionado
por este tipo de hechos puede
medirse teniendo en cuenta el
índice de pobreza en el sector
rural y considerando la
necesidad de la reactivación
económica de este sector, muy
importante para nuestra
economía. Las finanzas públicas
se ven afectadas considerando
variables como el presupuesto de
la iniciativa o proyecto, en
cuanto se vieron afectadas la
eficacia y la eficiencia de su
implementación, que como
consecuencia debería dinamizar
económicamente el sector.
En ese sentido hemos observado
un impacto negativo en el
sistema económico porque afecta
a un
sector tan vulnerable como lo es
el sector de los productores
agrícolas. Esto podría ocasionar
consecuencias importantes para
la economía nacional en el
futuro y puede sentirse en el
presente porque se va agravando
la situación económica de la
población de este sector.
Contexto social y
económico
A consideración del Prof. Dr.
Antonio C.S.A. Barros, de UFPel,
Brasil, un experto en producción
de
semillas, América del Sur es una
de las pocas regiones del
planeta que aún poseen tierras
para cultivo y de buena calidad;
por eso se destaca como una de
las fuentes de producción de
alimentos del globo. Es
considerada por algunos
investigadores y científicos
como el lugar que será
responsable por la alimentación
de la humanidad en este nuevo
siglo. Con más de 100 millones
de hectáreas en cultivo
(produciendo, principalmente,
para exportación) es necesario
un eficiente sistema de
producción de semillas para
proveer los insumos
fundamentales para la
agricultura.
Dentro del escenario nacional
tenemos las recomendaciones del
Dr. José Armando Paiva Agüero
(director del DISE) y Dr. Luis
Enrique Arréllaga Acosta
(presidente APROSEMP), que
plantean que uno de los desafíos
para la industria semillera
nacional es la autosuficiencia:
debe constituir uno de los
primeros objetivos, tanto para
los productores como para el
sector gubernamental, lograr que
la
producción de semilla para
siembra se logre internamente,
en particular en aquellos rubros
en que
contamos con tecnología,
capacidad de producción y
competitividad.
La ciencia y la tecnología
permiten a las personas
multiplicar su productividad en
forma más acelerada
que de las que no cuentan con
los mismos instrumentos o
conocimientos. Ahora la
diferencia entre lo
que una persona produce en el
país más rico y el más pobre no
es de 5 a 1, como a principios
del siglo XX; hoy es de 427 a 1.
Un agricultor debe producir tres
veces más grano para tener el
mismo ingreso que tenía hace 50
años. Los países cuyas economías
tienden a seguir basándose en
los recursos naturales tienen
que producir más para ganar
menos. Durante la campaña
2005/06, el cultivo de algodón
estuvo fuertemente influenciado
por las condiciones climáticas
adversas prevalecientes en
periodos críticos para el logro
de altos rendimientos y por un
intenso ataque de plagas. Si
bien la intención de siembra
reveló una expansión a 245.000
ha (9% más que el período
agrícola anterior), datos
oficiales dan cuenta de una
producción total de 180.000 ton
de algodón en rama, con un
rendimiento de 735 kg/ha
representa un 16,5% menor que el
obtenido en la campaña anterior.
Esta situación de pérdidas
desembocó en movilizaciones de
organizaciones sociales
campesina, que obtuvieron un
subsidio de US$ 5 millones por
parte del Poder Ejecutivo.
IICA Paraguay, en su versión on
line, nos amplía el panorama
individual del productor
familiar, y esto
lo convierte en un rubro de
renta de alta importancia social
a nivel nacional:
Evidencias de negociados con las
semillas de algodón fueron
halladas en diversos puntos del
país.
Aquí, semillas halladas en
Misiones.
Según la estimación de costos de
producción y ganancia en la
producción de algodón en rama,
con el
sistema tradicional (tracción
animal), durante el periodo
2005/6, a un productor le
costaba G.
1.719.249 (341,12 USS) cultivar
una hectárea de algodón, que le
rendía G. -331.249 (G.
1.388.000), es decir, resultaba
en pérdidas.
Sin embargo, con el sistema
convencional, el costo por
hectárea era de G. 1.932.000 sin
fertilizantes y
2.432.000 con fertilizantes,
siendo la ganancia de G.
2.250.000 (en el peor de los
casos) y G. 3.600.000 si el
cultivo llegaba a los 2000 kilos
por hectárea.
Cualquiera sea el caso o la
forma de producción, si el
productor o la familia no está
asociada a una
cooperativa que organice a un
número importante de
agricultores donde también
encuentren la salida
comercial del cultivo, este no
será rentable.
Se suman las posibilidades
climáticas, la tenencia de la
tierra y los costos
internacionales del mercado, lo
que coloca a estas familias en
un ciclo de pobreza,
convirtiéndolos en ciudadanos
vulnerables y en situación de
riesgo.
Principal conclusión
Nuestra herramienta de medición
de los impactos negativos de la
corrupción nos indican que este
hecho afecta al objetivo de la
entidad, esto es, el propósito
para la cual fueron creadas las
instituciones, en este caso, el
Ministerio de Agricultura y
Ganadería tiene como finalidad
“Promover la
competitividad de cadena
productiva agropecuaria y
forestal en el Paraguay…”,
teniendo en cuenta lo
citado, este tipo de hechos,
como el robo de las semillas de
algodón que debieron ser
destinadas para ayudar a
dinamizar la economía agrícola
no contribuyen al logro de los
objetivos fijados por esta
institución.
En ese sentido, afecta la
variable “Institución” que nos
indica como el presupuesto de la
MAG se vio
afectado al momento que fueron
malversados los recursos de la
institución teniendo en cuenta
el
presupuesto de este Ministerio.
Este hecho no tiene un costo
considerable para el Estado, si
consideramos todo el presupuesto
general de la nación, pero este
acontecimiento influye en las
decisiones de inversión tanto
local como
extranjera en materia agrícola.
Por otro lado, observamos que el
impacto negativo de este tipo de
hechos de corrupción podría
tener consecuencias contrarias
al objetivo de la institución en
el sistema
económico a corto plazo.
Una de las conclusiones a las
que hemos llegado es que el
efecto en el sistema económico
posee un
“efecto dominó”; cada sector
afectado tiene consecuencias en
otros. Por ello, describimos por
qué
afecta a cada sector este hecho
en particular.
Sector primario (materias
primas): Nuestra herramienta nos
demuestra que el sector más
afectado es
precisamente el de los
productores. Por su relación con
la iniciativa, este hecho afecta
directamente al
sector agrícola, porque al
desviar los recursos públicos
(tanto materiales como
económicos) se pone en riesgo el
éxito de la política agrícola
del Estado para uno de los
sectores más relevantes para
nuestra economía y tiene
consecuencias directas en otros
sectores.
Sector secundario (industria o
productos): En este caso, no se
observan impactos negativos
directos a
corto plazo, pero considerando a
los productores que utilizan
materias primas del sector
agrícola podría tener
consecuencias en el futuro por
la falta de materias primas para
la elaboración de los productos
necesarios en el mercado para
que de esta manera se puedan
satisfacer las demandas
existentes.
Sector terciario (servicios): En
este sector no hemos encontrado
indicadores que demuestren el
impacto negativo de este hecho
considerado corrupción por la
CGR; no obstante, consideramos
la existencia de una población
minoritaria informal dedicada a
este rubro que podría sufrir las
consecuencias en su economía.
Estamos hablando de una
población minoritaria, pero
vulnerable, incluso en situación
de riesgo social, personas que
viven bajo la línea de pobreza,
con menos de 2 dólares por día.
Las variables
Dos elementos de la economía
consideramos apropiados para
este trabajo: el primero hace
referencia
a las finanzas públicas, y el
segundo, al sistema económico.
Para las finanzas públicas
consideramos
conveniente tomar en cuenta
variables relacionados al:
a) Objetivo o plan:
Esta variable nos indica si un
hecho de corrupción afecta al
objetivo para la cual fue creada
esta institución.
b) Institución:
Como analizamos el ámbito
económico, esta variable hace
referencia al presupuesto de la
institución afectada por un
hecho de corrupción. Si los
recursos financieros y/o
materiales fueron
utilizados para fines
particulares ajenos a la
institución afectada.
c) Estado: Nos
referimos al estado como
administrador de los recursos
disponibles y, por lo tanto,
esta variable hace referencia al
presupuesto general de la
nación. Esto es si un hecho de
corrupción es de una magnitud
considerable en la cual la
institución en donde ocurre el
hecho se ve obligada a
reprogramar su presupuesto y/o
solicitar una ampliación
presupuestaria.
En cuanto al sistema
económico, las variables a
considerar son:
Los sectores económicos
a) El sector primario, o
productores de materias primas:
b) El secundario, o industriales
c) El terciario o de servicios.
Un hecho de corrupción puede
afectar a estos sectores
Estas variables seleccionadas
consideran en especial a las
regiones donde impactan estos
acontecimientos desde el punto
de vista económico, reconociendo
cuáles son las zonas que se
pueden ver perjudicadas o
amenazadas por el hecho. Con
estas variables se logra una
aproximación al impacto
económico de los hechos de
corrupción que violan el Art. 82
de la Ley 1535/99.
Método
Las mediciones: Tienen un
puntaje que va desde un mínimo
de 1 y un máximo de 3; la
puntuación se elabora analizando
los siguientes indicadores:
Político, Institucional, Social
y Económico. Esta
puntuación en cuatro niveles
tiene el propósito de evaluar en
qué medida los hechos de
corrupción
afectan al Paraguay. En esta
ocasión solo reflejamos el
indicador económico; el resto de
los indicadores pueden ser
visibles en nuestra página web
www.cpp.org.py .
Organizaciones
investigadoras
Ojo Ciudadano es un proyecto
ejecutado por el Centro de
Políticas Públicas de la
Universidad Católica
“Nuestra Señora de la Asunción”,
con el apoyo del Programa Umbral
Paraguay.
Para más información,
los interesados pueden visitar
el sitio www.cpp.org.py,
escribir al correo
electrónico infocpp@ uc.edu.py,
o llamar al teléfono 495354, del
Centro de Políticas Públicas UC.
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